锅炉是大气污染物和二氧化碳的重要排放来源。为切实改善环境空气质量，加快绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生，提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持减污降碳协同推进，对标对表美丽福建建设目标，以高污染燃料小锅炉整治为重点，稳妥有序整合一批、退出一批、提升一批，推动构建清洁低碳、安全高效的能源利用体系，推动绿色低碳发展，促进环境空气质量持续改善和经济高质量发展。
二、主要目标到2024年底，全省范围内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰；到2025年底，全省范围内每小时35蒸吨以下燃煤锅炉通过集中供热、清洁能源替代、深度治理等方式全面实现转型、升级、退出，县级及以上城市建成区在用锅炉（燃煤、燃油、燃生物质）全面改用电能等清洁能源或治理达到超低排放水平，工业园区（工业集中区）集中供热基本全覆盖，锅炉大气污染物排放量进一步下降，全省环境空气质量进一步改善，人民群众的生态环境获得感持续提升。
三、重点任务
（一）全面推进集中供热，整合一批分散锅炉
1.释放集中供热潜力。依托火电等大型工业企业开展供热示范，加快热力管网建设，扩大集中供热范围，最大程度释放热电联产、工业余热等供热能力。加快福州长乐金峰、莆田秀屿石门澳产业园、南平邵武经济技术开发区、三明尤溪经济开发区和永安贡川等片区集中供热，支持有条件的地区探索核电余热供热。各地要在2023年底前制定集中供热实施规划，到2025年底前，具备一定规模用热需求的工业园区、工业集中区、热负荷集中地区基本实现集中供热，并限期拆除集中供热管网覆盖地区内的燃煤、燃油等供热锅炉。
2.严格新建项目审批。不再新上每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，以及每小时10蒸吨及以下燃生物质和其他使用高污染燃料的锅炉。各地要积极引导用热企业向已实施集中供热的园区集聚发展，新增用热企业应优先布局在集中供热管网覆盖的区域内。集中供热管网覆盖范围内禁止新建、扩建分散燃煤、燃油等供热锅炉；对使用燃生物质锅炉的项目严格审核把关，燃生物质锅炉应使用专用锅炉并燃用生物质成型燃料；对于集中供热难以覆盖、无法满足供汽、确需新建的锅炉，应使用清洁能源或达到相应排放要求。
（二）加快清洁能源替代，淘汰一批低效锅炉
3.推动清洁能源替代。各地要综合运用财政补贴、信贷等政策，引导高污染燃料禁燃区外的每小时65蒸吨以下的高污染燃料锅炉使用清洁能源，鼓励同步拆除原有的燃煤或其他高污染燃料锅炉。鼓励改用电能、多用电能。改用天然气的，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧技术，并配套高效脱硝装置。燃油锅炉应使用轻质油，原则上不使用重油等高污染燃料。
4.限期淘汰小锅炉。每小时2蒸吨及以下燃煤锅炉在2023年底前全面淘汰；每小时2—10蒸吨（含）燃煤锅炉在2024年底前全面淘汰，其中大气环境监管重点地区在2023年底前淘汰（见附件）。逐步淘汰县级及以上城市建成区内的生物质锅炉，优先淘汰由燃煤改烧生物质的锅炉。
（三）积极推动深度治理，提升一批在用锅炉
5.全面实施超低排放改造。每小时35（含）—65蒸吨燃煤锅炉和位于县级及以上城市建成区内保留的燃煤、燃油、燃生物质锅炉，原则上2025年底前必须全面实现超低排放（烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米；执行锅炉大气污染物排放标准的燃油锅炉基准含氧量按3.5%折算，其他锅炉9%；执行火电厂大气污染物排放标准的燃油锅炉基准含氧量按3％折算，燃煤锅炉6％）。其中：福州、厦门、漳州、泉州、莆田在2024年底前完成，南平、三明、龙岩、宁德、平潭综合实验区在2025年底前完成。
6.加强燃煤锅炉污染治理。城市建成区外保留的燃煤锅炉应达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）的特别排放限值要求，鼓励按超低排放要求进一步提升污染治理水平。采用旋风、水膜等低效除尘方式的，应开展静电除尘或袋式除尘等高效除尘设施升级改造；对于未建设脱硫设施、脱硫设施运行不正常导致二氧化硫不能稳定达标排放，或因脱硫工艺不完善出现二氧化硫无组织排放的，应开展治理设施建设或改造。积极开展氮氧化物治理，推动低氮燃烧技术改造，或者在末端采用SCR等高效脱硝技术治理，必要时可采取低氮燃烧+末端脱硝。
7.加强燃油、燃生物质锅炉治理。城市建成区外保留的燃油、燃生物质锅炉应配套污染治理设施，达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）的特别排放限值要求（燃生物质锅炉参照燃煤锅炉执行）。燃生物质锅炉禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料；配套高效规范的除尘设施，进行低氮燃烧改造，对改造后氮氧化物仍无法稳定达标的，鼓励采用SCR等高效脱硝技术开展末端治理。对超标排放的，要依法责令改正并予以处罚。四、政策措施
8.调整城市禁燃区范围。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，并适时优化调整；2023年底前，大气环境监管重点地区完成调整工作，2024年底前，其他县级城市完成调整工作。
9.推行差异化管理政策。建立锅炉绩效分级管理机制，按照生产工艺、燃料类型、污染治理设施运行效果、无组织排放管控情况等综合判定企业绩效水平（A、B、C、D级），制定差异化污染天气应急减排措施。锅炉达到超低排放水平的，方可申请评为A级或B级绩效企业，不纳入或减少错峰生产时间；燃煤、燃生物质锅炉未规范配套高效除尘、脱硝设施的，定为D级绩效企业。各企业根据评级结果严格落实减排措施。
10.建立健全监测监控体系。要坚持服务与执法并重，在开展“双随机”检查时，对辖区内的燃煤、燃生物质、燃油锅炉加大检查频次，并不定期开展测管联动。进一步完善污染物自动排放监测设备安装联网，加大执法监管力度，强化排污许可监管执法，重点查处监测数据弄虚作假、自动监测设备运行不正常等行为。对环境质量下降明显、污染物浓度显著高于其他点位的区域，及时开展溯源排查，建立问题台账，督促整改落实。
11.强化锅炉减排考核。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将锅炉淘汰、治理工程减排任务逐年下达，并纳入污染防治攻坚战考核。健全激励约束机制，对锅炉减排形成的排污权，有效期延长至整治期限届满5年为止，或由地方政府优先予以收储。加强减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假等问题。
12.加强组织领导。各设区市（含平潭综合实验区）要切实加强锅炉综合整治工作的组织领导，制定本行政区锅炉综合整治实施方案，明确整治路线和重点任务，加强统筹协调，落实资金投入，强化监督考核。鼓励各地选择1—2个县（市、区）开展锅炉污染整治试点，及时总结并推广应用。要压实工作责任，全面调查摸底，建立管理清单，细化分年度整治重点任务和项目，于每年12月底前报送省生态环境厅、市场监管局、发改委、工信厅（2023年度整治计划和项目于2023年5月底前报送）。
